El canon minero es la principal transferencia directa de recursos a las zonas productoras de minerales, que permite la construcción de infraestructura para el desarrollo, por ello es clave la capacidad técnica y de gestión.
No queda duda de que la minería es el gran motor de crecimiento económico y desarrollo de Perú. El 2025 este sector cerró con cifras elevadas; así, las exportaciones mineras subieron a 54,535 millones de dólares, cantidad mayor en 24% a los 43,987 millones de dólares registrados el año previo (2024). Asimismo, en lo que respecta a las inversiones, en este sector se registraron 6,228 millones de dólares, monto superior en 24.3% respecto a los 5,011 millones de dólares del 2024.
Si bien ambas cifras son relevantes, las primeras tienen un impacto directo en las regiones productoras, por cuanto perciben las transferencias mineras conformadas por el canon, regalías y derecho de vigencia y penalidad, siendo las dos primeras las más importantes por los montos que se transfieren a los gobiernos subnacionales de las regiones mineras.
El 2025 las transferencias por conceptos mineros sumaron 10,045 millones de soles, de los cuales 6,992 millones correspondieron al canon minero; mientras que 2,687 millones fueron por regalías y 366 millones por derecho de vigencia y penalidad.
Sin duda alguna, los altos precios de los minerales que se registraron en el 2025 contribuyeron a lograr este monto de transferencias. El oro cerró el 2025 en la extraordinaria suma de 4,320 dólares la onza, representando un crecimiento de 64.35%; por su parte el cobre terminó el 2025 en 5.62 dólares la onza, con un incremento anual de 41.21%. El caso de la plata fue más impactante en términos porcentuales, al cerrar en 72.50 dólares con un aumento de 149.4%.
Las transferencias mineras han crecido notablemente, de los 2,706 millones de soles registrados el 2016, se elevaron a un pico de 11,124 millones de soles en el 2022, y si bien hay años con picos y bajadas, la tendencia ha sido ascendente en la última década, al registrarse 7,665 millones el 2023, subiendo a 8,070 millones el 2024 y logrando los 10,045 millones el 2025.
¿Será este año también auspicioso para las transferencias mineras? Si observamos cuánto han avanzado las cotizaciones de los minerales que Perú exporta en lo que va del año, en estos dos primeros meses la cotización del oro terminó febrero con 5,259 dólares la onza avanzando 21.74%, la plata creció 29.31% al situarse en 93.75 la onza; mientras que el cobre, producto estrella de las exportaciones mineras y totales de Perú, llegó a los 6 dólares la libra, un avance de 6.74%. Esto nos indica que en los primeros meses ya se registra un avance significativo.
El Ministerio de Energía y Minas (Minem) destaca que el canon minero se consolidó el 2025 como la principal fuente de recursos de transferencias (6,992 millones de soles)
“Este mecanismo permite redistribuir una parte significativa del impuesto a la renta, generado por la actividad minera hacia los departamentos productores y de influencia, fortaleciendo los presupuestos destinados a proyectos de inversión pública en infraestructura, educación, salud y otros servicios fundamentales que inciden directamente en el bienestar de la población”, detalla el Minem.
Importancia
El profesor e investigador de la Universidad ESAN Edmundo Lizarzaburu precisa que las transferencias mineras son relevantes para el país por tres razones, la primera porque constituyen una fuente clave de financiamiento subnacional para inversión pública (carreteras, agua y saneamiento, salud, educación, conectividad, gestión de riesgos). La segunda porque permiten ampliar la capacidad de cofinanciar proyectos con el Gobierno Nacional y otros fondos, y tercero, porque actúan como “amortiguador” cuando hay shocks económicos o climáticos, siempre que se administren con enfoque de sostenibilidad fiscal.
“Sin embargo, su importancia no solo depende del monto, sino de la calidad del gasto: al ser recursos cíclicos y volátiles, un uso ineficiente, como proyectos de baja rentabilidad social, ejecución tardía, subestimación de mantenimiento, puede generar poca resiliencia y alto riesgo de obras sin impacto”, señala al Diario El Peruano.
Refiere, asimismo, que en este año, con riesgo climático por el Fenómeno de El Niño y de incertidumbre política/electoral, estas transferencias pueden ser la diferencia entre una respuesta preventiva efectiva antes del impacto y una respuesta reactiva costosa después del daño.
Por lo señalado, el investigador Lizarzaburu enfatiza que la gestión de estos fondos es clave en el resultado del gasto. Si bien estos recursos están destinados para los gobiernos subnacionales donde se extraen los minerales, su gasto no es del todo eficiente por parte de las autoridades.
Ya lo advirtió la coordinadora de investigación de la Red de Estudios para el Desarrollo, Paola del Carpio, que en el 2023 y 2024 más de 8,800 millones de soles del canon minero se quedaron sin ejecutar debido a la falta de capacidad técnica y gestión de los gobiernos locales.
“Tenemos municipios con millones en sus cuentas y sin personal técnico para transformarlos en obras. No es un problema de falta de recursos, sino de capacidad para convertirlos en bienestar”, señaló Del Carpio, en una intervención que realizó en un “Jueves Minero”, organizado por el Instituto de Ingenieros de Minas del Perú (IIMP).
¿Cómo aprovechar mejor esos recursos?
Edmundo Lizarzaburu recomienda emplear un “enfoque de portafolio resiliente y multianual”, y para ello se deben “blindar prioridades” con la definición de tres a cinco prioridades regionales no negociables (agua/defensas ribereñas, salud, vías críticas, drenaje urbano, mantenimiento).
Asimismo, hacer obras de prevención y adaptación climática (El Niño), para reducir pérdidas (descolmatación, drenajes, protección de puentes, reforzamiento de taludes, limpieza de quebradas, sistemas de alerta temprana). También destinar una fracción de las transferencias para el mantenimiento y operación de la infraestructura, de lo contrario se crean activos que se deterioran rápido.
Además sugiere una gestión de cartera y preinversión, para financiar expedientes técnicos, estudios de suelos/hidrología, y supervisión; pues acelera la ejecución y disminuye los adicionales. Asimismo, plantea un fondo de contingencia regional, en lo que permitan las normas, “para respuestas rápidas ante emergencias climáticas”.
Indica, igualmente, contratos preaprobados en mantenimiento vial y limpieza de cauces, “listos para activar en el segundo trimestre” si se intensifica el riesgo climático.
Juzga importante la “transparencia y control concurrente” con tableros públicos para monitorear el avance físico/financiero, con hitos y alertas de retraso a fin de reducir el riesgo electoral y de corrupción; entre otros.
Aconseja usar un criterio práctico. “Priorizar planes que reduzcan riesgo y pérdidas por eventos climáticos, aumenten la productividad regional en logística, agua, y energía; que se puedan ejecutar con calidad en ventanas cortas”.
Datos
- La Región Áncash se posicionó como la principal región receptora de recursos (S/ 1,790 millones) equivalente al 17.8% del total transferido el 2025.
- Le siguieron Arequipa con S/ 1,285 millones (12.8%), Moquegua con S/ 1,025 millones (10.2%) y Tacna con S/ 978 millones (9.7%), precisa el Minem.
- Estos cuatro departamentos concentran alrededor del 50.6% de las transferencias.
- S/ 26,011 millones fue la recaudación fiscal del sector minero el 2025, mayor en 41.5% a los 18,384 millones registrados el 2024.
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