La Autoridad Nacional del Servicio Civil (Servir) presentó dos estudios que aportan evidencia sobre la evolución del servicio civil peruano y la implementación de la negociación colectiva en el sector público.
Se trata de los estudios “Características del Servicio Civil Peruano 2025” y “Estudio de la Negociación Colectiva en el Sector Público Peruano: 2022-2026”, que reúnen información sobre el empleo público y el desarrollo de la negociación colectiva tras la entrada en vigencia de la Ley 31188.
Durante la presentación, el presidente ejecutivo de Servir, Guillermo Valdivieso Payva, destacó que ambos estudios reafirman el compromiso de la institución con la generación de información objetiva para fortalecer el servicio civil y contribuir a mejores servicios públicos para la ciudadanía.
“Las políticas de gestión del servicio civil deben construirse sobre evidencia, no sobre supuestos. Solo así podremos diseñar intervenciones pertinentes, anticipar riesgos fiscales y laborales, garantizar derechos y fortalecer un servicio civil profesional al servicio de la ciudadanía”, señaló.
Más de 1.6 millones de servidores civiles
El estudio “Características del Servicio Civil Peruano 2025” registra 1 millón 618.940 servidores civiles, cifra que representa un crecimiento acumulado de 20.2% respecto de 2017 y un incremento promedio anual de 2.4%.
Uno de los principales cambios identificados corresponde a la distribución territorial del empleo público. En 2025, los gobiernos regionales concentran aproximadamente 704.000 servidores, equivalentes al 43.5% del total, superando al Gobierno Nacional, que concentra el 42.4%. Los gobiernos locales reúnen el 14,1%.
Asimismo, los sectores Educación y Salud concentran más de la mitad de los servidores públicos. Educación representa el 36.5% y Salud el 16.5%. Si se incorpora el sector Interior, con 9%, estos tres sectores reúnen el 62% del servicio civil.
Sindicalización creció 109%
El estudio “Negociación Colectiva en el Sector Público Peruano: 2022-2026” sistematiza, por primera vez, la implementación de este proceso luego de la entrada en vigencia de la Ley N.° 31188 y de los cinco ciclos consecutivos de negociación colectiva centralizada desarrollados durante el periodo analizado.
Uno de sus principales hallazgos es el crecimiento de la sindicalización. La tasa de servidores públicos sindicalizados pasó de 9.9% en 2021 a 17.9% en 2025, lo que representa un incremento de 109% y la incorporación de más de 153.000 nuevos servidores sindicalizados.
El estudio también muestra que las demandas económicas planteadas por las organizaciones sindicales durante el ciclo 2023-2024 superaron en más de 4.200 veces los recursos disponibles.
Esta diferencia forma parte de la dinámica de la negociación colectiva, en la que las partes presentan sus propuestas iniciales y posteriormente buscan alcanzar acuerdos considerando los recursos disponibles y las condiciones fiscales del Estado.
Frente a este escenario, Valdivieso Payva destacó la importancia de fortalecer una negociación colectiva responsable, que garantice el ejercicio de los derechos colectivos y, al mismo tiempo, considere la sostenibilidad fiscal y el objetivo de mejorar los servicios públicos.
“Tenemos que encontrar un punto de encuentro entre los derechos de los servidores civiles y lo que persigue el Estado que es lograr mejores servicios públicos. El ejercicio de los derechos colectivos debe realizarse teniendo en cuenta también la sostenibilidad fiscal del Estado”, afirmó.
El presidente ejecutivo destacó también que el valor de los estudios trasciende su publicación, pues la información generada alimenta el Observatorio del Servicio Civil, donde se mantiene disponible y actualizada para servidores civiles, organizaciones sindicales, directivos públicos, investigadores y ciudadanía.
Datos
El estudio “Características del Servicio Civil Peruano 2025” se encuentra disponible para consulta y descarga en este
enlace.
El estudio “Negociación Colectiva en el Sector Público Peruano” también puede ser consultado y descargado en el en este
enlace.
Publicado: 20/8/2026