Personalidades expusieron en el seminario Perú Debate 2021, coorganizado con la Universidad de Piura, propuestas en temas como descentralización, protección social y lucha contra la pobreza, agroexportación, medio ambiente y cambio climático, para que los partidos políticos puedan tenerlas en cuenta en sus planes de gobierno.
Sobre el tema de descentralización, Daniel Barco, economista del Banco Mundial, recordó que el Perú fue testigo de un acelerado proceso de descentralización, el cual se estancó cuando el referéndum de 2005 truncó el proyecto de creación de las macrorregiones.
Además, dijo, existe una formulación poco precisa sobre las competencias y funciones de cada nivel de gobierno y los recursos propios de los gobiernos subnacionales son escasos debido a que la recaudación fiscal es extremadamente centralizada.
Ante dicho panorama planteó una "solución integral" con los siguientes componentes: una metodología para clarificar las funciones de gasto, replantear casi por completo los ingresos de los gobiernos regionales y reformar el Fondo de Compensación Municipal (Foncomun), complementada con una flexibilización en el uso del canon.
Al comentar la ponencia, Humberto Correa, catedrático de la Universidad Nacional de Piura (UNP), refirió que el documento presentado por Barco “nos hace reverdecer y poner en la agenda dicha problemática”, para seguir adelante en el tema de la descentralización y sobre las reformas en torno a qué debería ocuparse cada nivel de gobierno.
Unidades descentralizadas
“Las regiones deben ser esas unidades descentralizadas, base del proceso de descentralización y planificación. Debemos seguir trabajando en torno al tema para ver los aspectos de convergencia y sostenibilidad de los recursos propios que podrían generarse desde ellas”, agregó.
Norma Correa, investigadora de la Escuela de Gobierno y Políticas Públicas de la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP), sostuvo que las políticas de superación de la pobreza enfrentan un doble desafío: atender al cerca del 20 % de la población que no logró superar la línea de la pobreza monetaria durante los años de bonanza económica y que las políticas de superación de la pobreza incorporen como público objetivo a los sectores vulnerables que corren el riesgo de recaer en la pobreza, lo cual implica atender un vacío largamente pendiente en la política social peruana, respuestas dirigidas a los pobres y vulnerables en las ciudades.
Al respecto, se plantea garantizar un compromiso sostenible al más alto nivel del Ejecutivo para la lucha contra la pobreza, que afecta al 20 % de la población y erradicar la pobreza extrema que subió a 6.3 % en 2020.
Junto a las medidas de reactivación económica deben implementarse acciones para la reactivación social que prioricen los sectores más golpeados por la pandemia. También se sugiere mejorar los sistemas de información de hogares, así los programas sociales existentes podrán optimizarse y asegurar mayor efectividad y calidad, al igual que introducir políticas de empleo para cumplir sus objetivos.
Agroexportación y medio ambiente
Por su parte, Carlos Heros, especialista del Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico (CIUP), manifestó que la agroexportación ha presentado un crecimiento importante durante el periodo 2000-2020 y su generación de divisas pasó de 627.6 millones de dólares en 1998 a 6291.9 millones en el 2018 (FAO, 2020).
Sin embargo, este boom exportador solo se ha concentrado en aquellos que cuentan con un mayor capital para invertir y gestionar recursos en productos que requieren alta tecnología e inversión.
Para considerar a la agroexportación como un motor de desarrollo, se propone la creación de plataformas de servicios para la competitividad e integración al mercado exterior de la pequeña agricultura familiar (PAF), con presencia en al menos ocho regiones y que se encarguen de la gestión de las compras, insumos y contratación de servicios agronómicos; el acercamiento y enlace de productores con entidades financieras y compradores del mercado exterior; el acompañamiento a los productores en gestión productiva y de negocios, entre otras acciones.
Iván Lanegra, secretario general de Transparencia, expresó que "aunque hay resultados relevantes en la política ambiental, incluyendo el campo de la evaluación ambiental, la fiscalización, el manejo de los recursos hídricos, los bosques y las áreas naturales protegidas, los logros resultan aún insuficientes para resolver satisfactoriamente los principales problemas ambientales y climáticos".
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Según Lanegra, un factor clave que explica este resultado es el modelo de desarrollo muy dependiente de las actividades extractivas, priorizado e impulsado por las élites económicas nacionales e internacionales en un contexto de gran desigualdad social. Entre sus opciones de política figuran mejorar el diseño de las políticas ambientales y climáticas, fortalecer las capacidades de las autoridades ambientales y otras.
Las presentaciones fueron comentadas por Humberto Correa, catedrático y decano de la Facultad de Economía de la UNP; Javier Bereche, de la Universidad de Piura y presidente de la Cámara de Comercio y Producción de Piura (Camco); Rosa Prieto, directora ejecutiva del Centro de Investigación y Promoción del Campesinado, y Manuel López, investigador de la Udep.
Hoja de ruta
Perú Debate 2021 es una iniciativa de seis instituciones académicas y la sociedad civil, que han elaborado 20 documentos de política, a fin de fortalecer las capacidades de las agrupaciones políticas, elevar el nivel del debate electoral y conocimiento de la población con miras a los comicios generales. Asimismo, proponer una hoja de ruta de acciones que la próxima administración gubernamental podría ejecutar a 100 días, 1 año y 5 años de gestión.
La iniciativa es impulsada por el Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES), la Escuela de Gobierno y Políticas Públicas de la Pontificia Universidad Católica del Perú (EGGP-PUCP), el Instituto de Estudios Peruanos (IEP), la Asociación Civil Transparencia, el Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico (CIUP) e IDEA Internacional.
Sus aliados estratégicos son el Jurado Nacional de Elecciones (JNE), el Acuerdo Nacional, la Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza y la Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI).
Mayor información:
www.perudebate.org. También puede acceder al dossier de prensa: ¿Qué preguntas deben responder los candidatos?
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(FIN) NDP/TMC/JOT
Publicado: 11/2/2021