El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) sostuvo hoy que luego de la experiencia exitosa de los Juegos Panamericanos vio por conveniente generar el marco legal adecuado para replicar este modelo de proyectos especiales, por lo cual el Gobierno publicó el Decreto de Urgencia 021-2020.
El mencionado decreto de urgencia es un modelo de ejecución de inversiones públicas que contempla las mejores prácticas y altos estándares internacionales en materia de gestión de inversión pública, a través de la creación de proyectos especiales de inversión pública.
Este modelo comprende temas como: funciones de gestión de proyectos (Project Management Office – PMO por sus siglas en inglés); asistencia técnica para la gestión de las inversiones, y uso de la metodología colaborativa de modelamiento digital de información para la construcción (Building Information Modeling – BIM por sus siglas en inglés).
Incluye modelos contractuales de ingeniería de uso estándar internacional (NEC, Fidic, entre otros); facilidades para la obtención de licencias de habilitación urbana o de edificación; facilidades para la liberación de interferencias, y condiciones especiales para la contratación de funcionarios.
Considerando que este modelo requiere para su aplicación de algunas excepciones y autorizaciones en las reglas de los sistemas administrativos (abastecimiento, presupuesto, contabilidad y tesoro público) se encarga al MEF determinar, en coordinación con el sector correspondiente, las inversiones que conforman los proyectos especiales de inversión pública, considerando que estas deben ser inversiones sectoriales o multisectoriales viables, sostenibles y presupuestadas.
En este sentido, el decreto de urgencia señala, además, que se desarrollará un control preventivo y concurrente a través de la Contraloría General de la República (CGR), empleando para ello los mecanismos de control previo y control simultáneo.
El MEF aprobará, igualmente, el perfil mínimo y los requisitos para que el sector designe al director ejecutivo; creará una unidad ejecutora para cada proyecto especial de inversión pública, y dictará las disposiciones y lineamientos para la contratación de la asistencia técnica para la gestión de las inversiones, de obligatorio cumplimiento para la implementación de los proyectos especiales de inversión pública.
También reglamentará las funciones generales para la implementación de la asistencia técnico-especializada y la gestión de las inversiones de las PMO por crearse, a través de la Dirección General de Programación Multianual de Inversiones.
Controles y mejores prácticas de gestión
El esquema de proyectos especiales es intensivo en el uso de información estandarizada, establece diferentes controles y un seguimiento más efectivo en varios hitos del proceso de ejecución, garantizando mayor trazabilidad y transparencia en las diferentes decisiones de gestión a lo largo de la ejecución del proyecto y la entrega de las inversiones en el tiempo, costo y calidad planificados.
Además, a fin de dotar a estos proyectos de las capacidades necesarias, así como con el objetivo de monitorear y producir nuevos aprendizajes, el MEF facilitará que cada proyecto especial de inversión pública cuente con la asistencia técnica especializada necesaria que permita generar la transferencia de conocimientos en gestión de proyectos, en la aplicación de contratos estándar de ingeniería de uso internacional, en el empleo de la modelación digital de información para la construcción, entre otras facilidades.
Asimismo, el modelo de proyecto especial de inversión pública permitirá una mejora de la capacidad de gasto de los tres niveles de gobierno, pues el uso del mecanismo internalizará de forma gradual en los procesos de las entidades públicas las mejores prácticas y estándares en gestión de inversiones, mediante una transferencia del conocimiento y experiencia de la PMO y la asistencia técnica especializada en la estructura organizacional de las entidades públicas.